上海市開展保護知識產權專項行動實施方案(摘登)

　　為了貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)保護知識產權專項行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2004〕67號)和全國保護知識產權專項行動電視電話會議精神，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強知識產權保護工作，現(xiàn)制訂本市開展保護知識產權專項行動(以下簡稱“專項行動”)實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞實施科教興市主戰(zhàn)略,正確認識和處理保護知識產權與優(yōu)化投資環(huán)境、促進科技進步、推動經濟發(fā)展的關系，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，努力開創(chuàng)本市保護知識產權工作新局面。堅持標本兼治，加大工作力度，使重點整治有新成效、治本措施有新推進、監(jiān)管合力有新加強，推動上海的知識產權保護工作再上一個新水平。

　　二、工作目標

　　通過開展專項行動，有效遏制各種知識產權侵權違法行為，維護市場經濟秩序，促進經濟社會發(fā)展，增強全社會的知識產權保護和創(chuàng)新意識，提高保護知識產權的能力和水平，樹立上海市保護知識產權的良好形象。

　　三、工作重點

　　(一)切實保護商標專用權。

　　把中國馳名商標、上海市著名商標、奧運標志、世博會標志等作為重點商標進行保護。結合貫徹落實《馳名商標認定和保護規(guī)定》和《上海市著名商標認定和保護暫行辦法》，推動馳名商標和著名商標的認定申報，并落實各項強化保護措施。

　　對商業(yè)流通環(huán)節(jié)和商標印制環(huán)節(jié)中的商標假冒侵權行為進行重點監(jiān)管，嚴肅查處違法印制商標的行為;對商標印制環(huán)節(jié)追根溯源，堅決打掉非法印制商標的窩點，從源頭上制止和防范商標假冒侵權行為的發(fā)生。

　　把與人民群眾日常生活密切相關、影響人民群眾生命安全和身體健康的假冒商品作為打擊重點，嚴厲查處食品、藥品、醫(yī)療器械、汽配、建材、裝潢材料、燈具和農資等發(fā)生的商標侵權假冒案件，切實維護企業(yè)的合法權益和人民群眾的根本利益。

　　把小商品交易市場、專業(yè)市場、星級賓館內設商場、名牌特賣場(會)、主要商業(yè)街(城)、大賣場、超市、重點小商品市場周邊居民出租屋、城鄉(xiāng)結合部的出租房和倉庫等，作為專項行動中的整治主要對象，加大整治力度。

　　(二)切實保護著作權。

　　打擊制作、銷售盜版軟件和非法預裝軟件的行為，加強對各類電子市場和軟件銷售場所的監(jiān)管和檢查，查處網絡環(huán)境下的著作權侵權行為。

　　加強對出版物市場的行政執(zhí)法，進一步規(guī)范出版物市場的經營秩序，切實加強對出版物市場經營主體和經營行為的監(jiān)管，不斷規(guī)范圖書批發(fā)市場、音像批發(fā)市場、各類書店、零售點等合法經營單位(場所)的經營行為。

　　查處非法出版物地下批發(fā)窩點，繼續(xù)堵截非法出版物。加強對出版、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處制售非法出版物，堅決打擊盜版教材和教輔讀物等侵犯著作權行為。

　　取締分布在車站、碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區(qū)、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販的不法經營行為。

　　(三)切實保護專利權。

　　加大專利行政執(zhí)法力度，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為。重點開展食品、藥品、建材等市場的專項專利執(zhí)法檢查，在商業(yè)系統(tǒng)專利試點單位落實杜絕冒充專利商品的措施，并逐步向全市商業(yè)系統(tǒng)推廣，建立和完善商業(yè)流通領域的專利保護機制。以“3?15”消費者權益保護日、“4?26”世界知識產權日等活動為契機，開展全市性的專利行政執(zhí)法檢查活動，查處專利違法行為。

　　召開有外商投資企業(yè)、專利試點企業(yè)、高?？蒲性核鶇⒓拥膶＠Ｗo研討會，完善專利行政執(zhí)法機關與企事業(yè)單位的專利保護溝通機制，為增強企業(yè)專利保護及專利侵權糾紛應對能力提供對策。

　　設置公眾投訴舉報電話，對冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其他合法組織欺騙公眾、牟取非法利益的行為予以公告和處置，情節(jié)嚴重的，移送司法機關處理。

　　依法加快處理專利糾紛案件，提高辦案效率，維護專利權人的合法權益。

　　充分發(fā)揮專利代理懲戒委員會的監(jiān)督作用，加強對專利代理機構和專利代理人的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護專利代理市場的正常秩序。

　　(四)強化知識產權海關保護。

　　全面落實國家的《知識產權海關保護條例》，加強風險布控等邊境措施，在保證進出口貨物通關效率的同時，提高查獲出口侵權貨物的效率。

　　針對進出口環(huán)節(jié)知識產權案件的特點和區(qū)域分布規(guī)律，依法加大對進出口假冒和盜版產品的打擊力度。

　　(五)加強會展中的知識產權保護。

　　各知識產權行政執(zhí)法部門要指導工博會、華交會等有較大影響的展會主辦方做好保護知識產權的工作，協(xié)助展會主辦方制定會展知識產權保護規(guī)則，依法開展執(zhí)法檢查和提供法律服務，防止參展單位展示、銷售侵權產品，防止不法組織和個人通過展會組織造假和出口，實現(xiàn)知識產權保護的“關口前移”。

　　(六)開展多層次宣傳活動，提高全社會知識產權保護的法律意識。

　　根據(jù)整治與教育相結合的要求，在依法查辦知識產權違法案件的同時，適時選擇典型的侵權案例，通過新聞媒體予以曝光，以震懾違法分子。專項行動期間，經過選擇，公布“上海市知識產權十大案件”。加強知識產權的法制宣傳教育，開展多種形式的講座、培訓和宣傳咨詢活動，教育廣大經營者增強知識產權法制觀念，努力營造良好的知識產權執(zhí)法、保護環(huán)境。

　　結合“4-26”世界知識產權日的宣傳主題，繼續(xù)辦好一年一度的“知識產權保護宣傳周”活動，普及基本知識，提高全社會對知識產權的認知水平。加強對外宣傳，繼續(xù)舉辦上海知識產權保護情況領館通報會，發(fā)布2004年度上海知識產權保護白皮書，通報上海知識產權司法、行政和海關保護情況，宣傳保護知識產權工作的成效、經驗及先進典型。

　　通過報紙、電視、電臺，廣泛宣傳《上海知識產權戰(zhàn)略綱要》的主要內容，宣傳市政府加強知識產權保護和推動知識產權工作發(fā)展的決心和采取的政策措施。

　　四、工作要求

　　(一)加強領導，明確職責。

　　市知識產權局、市工商局、市版權局、上海海關以及文化稽查、城市監(jiān)察等部門要分別按照各自的職責，對開展專項行動作出具體行政執(zhí)法的計劃安排，并組織實施。

　　上海市知識產權聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調、聯(lián)絡各方、溝通信息、督查推進的作用，并以“3?15”消費者權益保護日、“4?26”世界知識產權日等活動和市長國際企業(yè)家咨詢會議為契機，集中一段時間開展全市統(tǒng)一的知識產權行政執(zhí)法。

　　按照“守土有責，履職有責”的要求，各區(qū)縣要加強對本轄區(qū)內知識產權保護工作的組織領導，對一些侵犯知識產權違法行為多發(fā)地，要采取有效措施予以整治。各行政執(zhí)法部門要對區(qū)縣知識產權保護工作給予指導和支持。

　　(二)依法行政，標本兼治。

　　各知識產權行政執(zhí)法部門要抓住專項行動的契機，在侵犯知識產權違法行為多發(fā)地保持高壓態(tài)勢。同時，要在商業(yè)企業(yè)中進一步推廣實施《上海市商業(yè)企業(yè)經銷商品商標管理辦法》以及《專利商品數(shù)據(jù)庫管理軟件》等有效的售假防范措施，建立長效監(jiān)管機制，從源頭上阻截假冒商品進入流通領域。

　　(三)加強省市間合作，跨區(qū)域保護權利人利益。

　　各知識產權行政執(zhí)法部門要加強與外省市的知識產權執(zhí)法信息和經驗的交流，貫徹落實《華東六省一市商標管理協(xié)作辦法》、《省際間專利行政保護協(xié)作執(zhí)法協(xié)議》和《長三角16城市加強知識產權保護倡議書》等，充分發(fā)揮省際間保護協(xié)作網的作用，杜絕地方保護主義，及時依法處理跨區(qū)域的侵權案件。

　　(四)推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。

　　對知識產權權利人和國內外市場反應強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權案件，要一查到底。各知識產權行政部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事違法行為的，要按照最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》和本市《關于建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制的辦法》的要求，及時移送公安機關。公安機關要充分發(fā)揮職能作用，與知識產權行政執(zhí)法部門密切合作，嚴厲查處涉嫌構成犯罪的侵權案件。

　　(五)加強信息報送和情況溝通。

　　在開展保護知識產權專項行動中，要加強信息報送，以便于及時了解、協(xié)調專項行動中發(fā)生的重大事件。各有關知識產權行政執(zhí)法部門、各區(qū)縣要將開展專項行動的工作方案分別報送市知識產權聯(lián)席會議辦公室和市整規(guī)辦。各有關部門和各區(qū)縣要加強信息報送，每月5日前將上一月度的工作情況以簡報形式分別報送市知識產權聯(lián)席會議辦公室和市整規(guī)辦。重大情況和典型案件要隨時通報。